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曹市长全市大众创业万众创新表彰暨动员大会上的讲话
作者:市创业办    文章来源:市创业办    点击数:    更新时间:2015-9-2

曹 存 正 市 长
在全市大众创业万众创新表彰暨动员大会上的讲话
(2015年7月17日)

   同志们:
   今天,我们在这里召开高规格、大规模的全市大众创业、万众创新表彰暨动员大会,主要任务是,进一步动员全市上下,认清形势,坚定信心,充分激发创业创新热情,迅速掀起大众创业、万众创新的新高潮。市委、市政府对这项工作高度重视,会前,市政府常务会议专门听取了有关情况汇报。刚才,王惠部长宣读了市政府表彰“创业之星”的决定,会议对近年来涌现出来的创业之星进行了表彰;3位创业者作了非常精彩的发言,与大家分享了他们的创业历程,让人感受很深、很受启发;市人社局、市工商局、市邮政储蓄银行的负责同志,结合各自职责分别作了很好的发言。听了6位同志的发言,让我们对全市大众创新、万众创新的前景更加充满了信心。下面,我讲三点意见。
    一、把握大势,统一思想,充分认识推进大众创业、万众创新的重大意义
    全面推进大众创业、万众创新,是党中央、国务院作出的重要战略部署,对于稳增长、扩就业、激发亿万群众的智慧和创造力,促进社会纵向流动、实现社会公平正义,具有重大意义。
   (一)推进大众创业、万众创新,是应对经济下行压力加大、打造经济发展新引擎的内在需求。今年以来,世界经济复苏进程缓慢艰难,国内经济下行压力进一步加大,特别是近段时间,A股市场剧烈震荡,虽然中央采取了一系列措施进行稳控,但金融市场发生系统性风险的可能仍然存在,给国内经济发展带来了相当的不确定性。面对这种情况,我省难以独善其身,经济发展也处于近年来最困难的时期,省委、省政府提出“把稳增长作为全局工作的突出任务”,充分表明外部环境的严峻程度。就我市而言,尽管上半年经济运行良好,几项主要经济指标增速在全省位次靠前,但生产总值、规模以上工业增加值、财政预算收入的增速与年初预定目标有差距。在异常严峻的形势下,我们要完成预定目标、实现位次前移,必须寻找新动力,发掘新活力。李克强总理在今年《政府工作报告》中强调,要打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”,推动发展调速不减势、量增质更优。去年以来,国务院和相关部委相继出台了13个关于促进创业创新的文件,在全国范围内掀起了大众创业、万众创新的热潮。省委、省政府也及时出台了一系列政策措施。在这种背景下,漯河决不能无动于衷,一定要积极投入、主动作为、争当先锋,通过实行大众创业、万众创新,激发创业创新活力,打造漯河经济发展新引擎,牢牢掌控经济发展主动权。
   (二)推进大众创业、万众创新,是稳定就业局势、拉动就业增长的迫切需要。创业具有“一人创业带动多人就业”的“乘数效应”。从我市小额担保贷款扶持创业对象的数据来看,1个人创业平均可以带动5个人就业。中央一直强调,要把经济运行保持在合理区间,主要的考虑就是就业,这是硬任务、是底线。近年来,我市就业形势总体稳定,但随着经济增长由高速向中高速转变,我市部分劳动密集型企业和传统制造型企业生产经营出现困难,吸纳就业人数呈现下降趋势;加上我市化解产能过剩和“退二进三”工作的推进,结构性失业问题也日渐突出。从人社部门提供的情况看,前5个月,全市城镇新增就业数量和农村劳动力转移数量同比都有所下降。对此,我们必须高度重视,坚持就业优先战略,继续把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标,在加大招商引资和项目建设力度的同时,下大力气把漯河人无限的创业创新热情激发出来。通过创业大众化,实现就业最大化。
   (三)推进大众创业、万众创新,是实现富民强市、确保人人赢得人生出彩机会的重要途径。创业是富民强市的基石。人生靠什么出彩?群众靠什么致富?从改革开放30多年的经验来看,根本还得靠创业、靠干事。刚才发言的太思米亚穆斯林服饰郭澍(shu)涛,曾在国外留学、南方工作,小有积蓄后,不甘于过安逸的生活,返乡创业,生产销售穆斯林服饰,产品远销马来西亚、印尼、瑞典、美国、加拿大等国家,这就是一个很好的榜样。凡事唯改革者进、唯创新者强、唯改革创新者胜。大众创业、万众创新,实际上是一次社会改革,是释放人才红利与实现个人梦想的重要契合点,将极大地促进社会的发展与进步。漯河作为内陆城市,不沿海、不靠山、不临边,没有资源优势,但我们经济社会发展一直在全省位次靠前,靠的是什么?靠的就是创业创新的精神,靠的就是不服输的劲头,靠的就是笨鸟先飞的韧劲。实践证明,越是创业创新活跃的地方,发展基础越坚实,增长动力越强劲。我们一定要放手发动大众创业、万众创新,让有能力、有智慧的人投入到创业创新创造中来,让沙澧大地成为最具生机和活力的创业创新热土。
    二、突出重点,强力推进,全面掀起大众创业、万众创新热潮
    我市的全民创业工作,起步较早,在创业主体培育、政策体系、培训体系、服务体系构建,以及工作机制、氛围营造等方面,都有着较好的工作基础,先后被中国民(私)营经济研究会授予“中国创业之城”,被省政府授予“全民创业工作先进单位”等荣誉称号。“创业之星”汪贝贝的创业事迹被央视七套《致富经》栏目播出;王灵光被授予全国“五四劳动奖章”,受到了习近平总书记的亲切接见。好的工作基础为我们推进大众创业、万众创新创造了有利条件。今天,会议又印发了市政府关于推进大众创业、万众创新的意见,推出了一系列政策措施,提出到2017年把我市打造成为省内领先、国内一流的创业型城市。当务之急是抓好落实,真正让初创企业、小微企业和广大创客感受到服务、感受到便利、感受到实惠。
    (一)坚持自我革新,努力实现思想大解放大转变。解放思想是推动一切工作的“总阀门”。从目前我市情况看,制约大众创业、万众创新的最大障碍仍是思想障碍。一些部门对创业创新认识不到位、工作不深入,做“撞钟和尚”和“甩手掌柜”;一些企业小打小闹、四平八稳,发展了多年依然重复着昨天的故事;一些群众小富即安、不思进取,几乎丧失了对明天的希望和梦想。不解决这些认识问题,实行大众创业、万众创新根本无从谈起。刚才发言的舞阳农村青年吴波宏就令人钦佩,父亲有做粉条的传统手艺,养家糊口没有问题,波宏不是简单继承,而是在继承中创新,在淘宝开了网店,通过互联网把家乡粉条卖到世界各地。“要做就要做大,要做就要做强,要做就要做优”,体现的就是一种不断攀高、永不满足、敢于争先的创业创新精神。希望各级各部门充分发扬自我革新的精神,舍得打破条条框框,坚决拆除篱笆围栏,对一切不符合市场经济规律的思想观念都要坚决摒弃,对一切制约发展的体制机制弊端都要大胆革除,对一切束缚创新创业创造手脚的管理方式都要彻底改变。广大企业家、个体工商户要敢于横向比较,放大眼光视野,持续推进制度创新、管理创新、技术创新,努力把自己的事业培大育强。广大群众要立志干大事、创大业,敢想常人不敢想的事,甘吃常人不肯吃的苦,敢迈常人不敢迈的第一步,勇立潮头,创新立业,努力实现草根创业的梦想。
   (二)切实降低门槛,放宽准入领域激发创业创新活力。简政放权、提高效率、降低门槛、强化服务,是推动大众创业、万众创新最有效的举措,必须继续深入推进。
    一要彻底放开准入领域。要按照“非禁即入”、“非禁即准”的要求,支持民间资本进入三次产业,进入基础设施和市政公用事业,进入教育、医疗、养老、文化等社会事业,坚决消除“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”等体制性障碍和隐形壁垒。
    二要进一步降低准入门槛。自去年3月1日推进“先证后照”改为“先照后证”等商事制度改革到今年的3月1日,一年的时间,全市新登记市场主体17608户,同比增长47.7%。今年上半年,全市新登记市场主体10254户,同比增长63.6%,其中新登记工商企业增长31.3%、新登记个体工商户增长83.4%,呈现井喷式增长,商事制度改革全面激发了全民创业创新热情。所以说,我们要继续深化商事制度改革,加快推进工商注册登记便利化,严格执行先照后证、注册资本由实缴改认缴等制度,为创业者创造宽松平等的准入环境。要进一步清除部门利益的障碍,坚定不移地逐步推开“三证合一”,市工商局要积极争取我市成为全省全市域“三证合一”试点。放宽住所登记条件,允许“一照多址”、“一址多照”;坚决整治“红中介”,彻底清理“二政府”,努力营造自由进出、有序竞争的中介服务环境。
    三要深化改革破解体制机制障碍。继续推进农村产权制度改革,鼓励农民“带权进城”、“带权流动”。建立城乡均等的公共就业创业服务制度,完善面向全体劳动者的职业培训制度,为广大群众提供全流程就业培训服务。取消妨碍人才自由流动的户籍、学历等限制,营造创业创新便利条件。
    四要进一步简政放权。从政府层面来说,要推动大众创业、万众创新,首先要做的就是加快改革步伐,简政放权,给市场主体创业创新留出空间、搭好舞台。通过政府放权让利的“减法”,来调动社会创新创造热情的“乘法”。按照“法无授权不可为”、“法无禁止皆可为”、“法定职责必须为”的原则,拿出“权力清单”,讲清政府应该干什么;给出“负面清单”,指明企业不能做什么;理出“责任清单”,维护公平竞争的市场环境,当好市场秩序的“裁判员”和改革创新的“守护神”。要按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则,坚持放管结合、宽进严管,努力做到放活不放任、管好不管死。天津滨海新区,原来28个图章,现在改成1个,我们也应该有这种勇气和魄力。同时,要严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等违法犯罪行为,切实维护公平有序的市场环境。
   (三)释放创业能量,大力培育各类创业创新主体。人是创业创新最关键的因素,大众创业、万众创新,必须充分发挥市场主体的积极性、主动性和创造性。
    一要大力扶持初始创业。鼓励高校毕业生、失业人员、农村劳动者以及各类经营型、管理型、科技型人才自主创业,对初创企业免收登记类、证照类、管理类行政事业性收费和工会费。允许高校、科研院所等事业单位科技人员在不影响单位权益的情况下,在职或离岗创业。特别要大力引导高校毕业生转变择业观念,一方面,要引导毕生生到企业、到基层就业;另一方面,要鼓励他们主动走向市场,敢于白手起家,用青春谱写创业的辉煌。今天发言的大学生李佩煜,我就非常欣赏,不像其他学生,毕业后坐等父母托人安排工作,而是自立自强,投身创业,用自己的辛勤和汗水创出了一片新天地,一个普通的大学生转身之间已成为一个小有所成的老板,希望这样的传奇和故事在漯河越来越多。
    二要大力推进返乡创业。我市有40多万人常年在外务工,很多人已经掌握先进的生产技术和管理经验,完成了一定的资本积累,具备了自主创业能力。各县区要深入调查摸底,瞄准重点区域,抓住关键人物,多措并举,精准对接,“引凤还巢”,引导他们带着资金、技术和项目返乡创业。
    三要引导企业实施“二次创业”。引导和帮助企业解放思想、超越自我,强化战略思维和长远眼光,在科学决策、稳健经营的前提下,积极抢抓发展机遇,不断上新项目,不断抢占产业链、价值链的高端。各级各部门要在资本运作、项目建设、产品研发和创新经营等方面,研究有针对性的扶持措施,为企业“二次创业”、不断创业提供便利条件。
   (四)狠抓政策落实,精准提供优质高效服务。加大政策支持扶持力度,是推动大众创业、万众创新最关键的举措,必须在精准上下工夫、求突破。
    一要培育孵化器和创业平台,解决好“无处创业”问题。前一段,我到北京海淀区创业大街考察,非常震撼,那里创业服务业发达,汇聚着车库咖啡、微软云加速器等各种各样的孵化器,形成完整的创业生态系统,300米的创业大街每天诞生30多家企业。下一步,我们要把创业平台建设作为一项重点工作,以大学生创业园和返乡农民工创业园为重点,推广创客空间、创新工场、创业训练营等新型孵化模式。充分利用我市高校、企业和科研院所的有利条件,采取政府适当补贴的方式,加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间,实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合,稳步推进创业孵化基地建设。各县区可采用“园中园”模式,在产业集聚区和商务中心区设立创业孵化园区。支持社会力量新建或利用闲置厂房、物流设施等各种资源改造建设创业孵化基地,对达到一定建设标准的孵化基地,市政府将给予一定的资金补贴。漯河职业技术学院、漯河医专、漯河技师学院和漯河食品职业学院等院校要充分发挥自身优势,率先建立创客空间,推动众创空间发展。
   二要扎实开展创业培训,解决好“不会创业”问题。要真正把创业培训工作抓实抓好,努力解决好“不会创业”的问题。要整合培训资金,整合运用农村劳动力转移培训、“新型农民”培训、“雨露计划”培训等资金,对参加培训者给予相应补贴,鼓励引导创业者走出第一步。要扩大培训范围,把有创业愿望和具备创业条件的各类人员都纳入培训范围,免费开展创业培训。要创新培训的内容和方式。在培训内容上,不但要开展创业技能培训,还要开展创业观念、管理方法培训;在培训方式上,不但要开展室内培训,还要通过参观学习、岗位实训等,切实转变创业者的观念、提高创业者的能力。要以漯河被国家人社部确定为全国第二批百城技能振兴专项活动实施城市为契机,进一步推动全民技能振兴工程深入开展,加快构建劳动者终身职业培训体系,促进劳动力能力素质提升,为大众创业、万众创新提供强有力的人力资源支撑。
    三要广开创业融资渠道,解决好“无钱创业”问题。要把资金扶持作为推进大众创业的重要抓手,广开融资渠道,帮助解决好自主创业的关键问题。将小额担保贷款调整为创业担保贷款,并调整贷款额度、实行财政贴息、简化办理手续。对招收困难人员达到一定比例的小微企业贷款,给予一定的政府贴息。金融监管部门要督促各商业银行设立专门负责小微企业贷款工作的机构,对小微企业贷款加强专项指导和分账考核,增加贷款和授信额度,为大众创业提供多元化的融资方式。各商业银行要简化贷款手续,提高个人抵押贷款上限,区别不同情况,延长贷款期限,扩大抵押贷款抵押物范围,为各类创业主体提供灵活的信贷支持。对各商业银行发放的小微企业贷款,由市、县区两级财政按有关规定给予一定风险补偿。市财政已安排提高创业扶持资金数额,重点用于创业贷款贴息、创业能力培训、孵化基地建设和运转等工作。各县区财政也要根据实际,多渠道筹集资金,建立创业扶持专项基金,大力支持大众创业工作的开展。
    三、强化举措,创优环境,为大众创业、万众创新提供有力保障
全面推进大众创业、万众创新,是一场新时期的重大社会改革,涉及面广、工作量大,全市各级各部门要按照市委、市政府的决策部署,切实加强领导,周密安排部署,全面落实到位。
    一要组织领导到位。为加强对大众创业、万众创新工作的组织领导,市政府成立了由我任组长,杨市长为副组长,市政府秘书长以及市人社局等多个部门的负责人为成员的大众创业、万众创新工作领导小组,领导小组要定期听取大众创业、万众创新工作情况汇报。各级各部门尤其是各县区都要成立相应的组织机构,充实人员,增加经费,形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实、上下联动的工作格局。各级各部门要把这项工作摆上重要议事日程,坚持常抓不懈、一抓到底,努力在全市形成谋创业、兴创业、促创业的生动局面。
    二要责任落实到位。会议下发的文件已将工作任务分解到了各职能部门和各有关单位。大家都要以高度负责的态度,切实履行职责,按照分工协作的原则,加强协调配合,形成工作合力。人社部门要发挥好牵头作用,做好组织协调工作;发改、工信、财政、工商、税务、人民银行等部门要积极配合,认真落实相关政策,特别是各级财政都要安排专项经费,保障大众创业、万众创新工作有序推进;教育、科技等部门要强化措施,促进高校毕业生创业和科技创新;工商联、总工会、团委、妇联等部门要积极参与并针对不同群体开展相应的帮扶工作。通过部门联动,开辟推动创业创新的“绿色通道”,让每个创业者都能在一个宽松、优越的环境中得到发展。
    三要督导考核到位。市委、市政府要把大众创业、万众创新工作纳入县级领导班子和领导干部工作实绩考核,完善考核体系,细化考核标准,把目标任务、政策落实、就业创业服务、资金投入、群众满意度等指标层层分解,实行目标管理。市政府督查室和市创业办要把优化创业环境、落实创业政策、健全创业服务体系等工作作为重点督查事项,定期督查,及时通报。要把考核督查结果作为奖惩使用的重要依据,严格兑现奖惩。对于创业创新工作推进有力的单位和个人,要大张旗鼓地表彰;对于推进不力的,要严厉问责。通过强化督查、严格考核,增加压力、激发活力、增添动力,推动大众创业、万众创新取得扎实成效。
    四要环境营造到位。要充分发挥宣传舆论的导向作用,利用电视、广播等传媒,开辟专题专栏,大张旗鼓地宣传大众创业、万众创新的重大意义,让创业创新的精神追求和价值取向,成为漯河文化的重要组成部分。要通过创业名星报告会、创业大赛等形式,讲好漯河的创业故事,激发百姓创业的热情。要根据不同行业、不同人群,有针对性地开展形式多样、丰富多彩的专题教育活动。在企业广泛开展“艰苦创业、诚信立业”活动,在机关开展“支持创业、服务创业”活动,在城乡群众中开展“创业有功、致富光荣”活动,通过这些活动的开展,真正让一切劳动、知识、技术和资本的活力竞相迸发,让一切创造财富的源泉充分涌流,努力营造促进大众创业、万众创新的良好社会氛围。
    同志们,创业关乎民生,创新关乎发展。推进大众创业、万众创新,紧扣发展主题,契合市情民意,意义重大,任务艰巨。全市各级各部门要在市委、市政府的领导下,以改革创新的精神、攻坚克难的勇气、扎实有效的举措,为创建创业型城市、实现富民强市、加快发展作出新的更大贡献。

   

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