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漯河市人民政府关于推进大众创业万众创新的意见
作者:市创业办    政策来源:市创业办    点击数:    更新时间:2015-9-11

各县区人民政府,市城乡一体化示范区、经济技术开发区、西城区管委会,市人民政府各部门,直属及驻漯各单位:
    为进一步推动我市大众创业万众创新工作,促进经济社会持续健康发展,根据《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔2015〕23号)和《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国发〔2015〕32号)等文件精神,结合我市实际,提出如下意见,请认真贯彻落实。
    一、指导思想和工作目标
   (一)指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,坚持政府鼓励、社会支持、市场引导、自主创业的原则,以创业型城市创建为抓手,通过建立健全“组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、创新提升、工作考核”六大体系,进一步激发全社会创业创新活力,使创业创新成为推动全市经济社会更好更快发展的强大动力。
   (二)工作目标。到2017年,全市创业环境更加优越,创业体系更加完善,形成一批有效满足大众创业创新需求的众创空间,创业促进发展、创业带动就业效果明显,实现全市新登记注册的初创市场主体数量、吸纳从业人员人数在2014年基础上年平均增长15%以上,使全市市场主体达到10万个,带动新增就业10万人。大众创业活动指数(全市参与创业活动,包括自主创业、创业培训、创业服务等人数占我市城镇劳动者的比例)达到20% ,创业活动满意度(全市的创业者和社会各界对我市创业环境、创业工作的满意度)达到80 %,使我市成为省内领先,国内知名的创业型城市。
    二、优化创业政策,强化创业扶持
   (三)营造宽松便捷的准入环境。进一步转变政府职能,完善公平竞争的市场环境,按照“非禁即入”“非禁即准”的要求,建立市场准入负面清单,破除不合理的行业准入限制,支持民间资本进入三次产业,进入基础设施和市政公用事业,进入教育、医疗、养老、文化等社会事业。在项目申请、融资服务、财税政策、国有土地使用、人才引进等方面,各类市场主体一律平等。深化商事制度改革,精简和规范商事登记审批事项,依法依规改革公司注册资本、经营范围、住所(经营场所、营业场所)等有关登记事项。加快推进“先照后证”改革,实行注册资本认缴登记制,放宽住所登记条件,允许“一照多址”、“一址多照”。推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”,实行一证一号。
   (四)积极培育创业主体。鼓励高校毕业生、外出务工返乡人员、失业人员、农村劳动者以及各类经营型、管理型、科技型人才自主创业,高校毕业生创业可给予一定开业补贴,允许在校大学生保留学籍休学创业。鼓励机关工作人员辞去公职创业。允许高校和科研院所等事业单位科技人员在不影响本职工作和单位权益的条件下,在职或离岗创业,对经单位同意离岗创业的可在3年内保留人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险方面的权利。引导现有中小微企业加强制度创新、管理创新和技术创新,促进其“二次创业”。
   (五)落实税费减免政策。落实国家鼓励创业带动就业、扶持中小微企业、个体经营者发展的各项税收优惠政策,将企业吸纳就业税收优惠的人员由失业一年以上调整为失业半年以上。进一步规范全市涉企行政事业性收费项目并制定目录,不在目录内的行政事业性收费项目一律不得收取。对初创企业免收登记类、证照类、管理类行政事业性收费和工会费。对从事个体经营的失业人员、退役军人、高校毕业生、被征地农民、回乡农民工,除经营前置审批的事项外,可实行试营业制度,免费核发有效期12个月的营业执照,在试营业期内,免收各种行政事业性费用。
   (六)强化创业金融支持。将小额担保贷款调整为创业担保贷款,个人贷款最高额度调整为10万元,个人贷款比基础利率上浮3%以内的部分由财政贴息并简化手续。当年招收就业困难人员达到现有职工总数30%(超过100人以上企业达到15%或招用高校毕业生达到职工总数15%)的小微企业可申请最高200万元的创业贷款,享受基准利率50%的政府贴息。加强信用体系建设,金融监管部门要督促各商业银行设立专门负责小微企业贷款工作的部门,对小微企业贷款加强专项指导和分账考核,增加贷款和授信额度,为大众创业提供多元化的融资方式。各银行业机构要简化贷款手续,提高个人抵押贷款上限,区别不同情况延长贷款期限,扩大抵押贷款抵押物范围,为各类创业主体提供灵活的信贷支持。完善知识产权估值、质押和流转体系,支持知识产权金融发展。创新农村融资方式,推行农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权以及农用生产设备等抵押贷款融资,扩大农村有效抵押物范围,创新完善农村担保体系,使农村创业者有更多的贷款抵押、质押、担保选择。市财政安排5000万元设立小微企业风险补偿基金,用于支持各类众创空间小微企业还贷过桥周转、贷款担保等,各县区也要根据财力设立小微企业风险补偿基金。
   (七)落实社会保险补贴政策。对符合领取失业保险金条件的本市失业人员从事个体经营、领取营业执照的,可按规定一次性领取其应该享受的失业保险金。残疾人创业成功且生产或服务运营正常的,给予一次性创业补贴,补贴资金从残疾人就业保障金中列支。对吸纳本市就业困难人员就业并签订1年以上期限劳动合同的新创办企业,可按符合社会保险补贴要求的实际招用人数给予一定期限的社会保险补贴。对大中专毕业生创业并交纳社会保险的,比照灵活就业人员给予社保补贴。
(八)设立创业引导资金。发挥财政资金的引导作用,每年市财政安排1000万元,设立创业就业专项资金。主要用于创业担保贷款贴息地方配套、公共创业就业服务平台建设、创业孵化基地建设、全民技能振兴项目建设、创业工作宣传表彰等。同时,从上级下拨就业资金中统筹安排扶持创业专项资金。各县、区财政也要安排创业就业专项资金,以保障各项就业创业工作的正常开展。
    三、完善培训体系,提高创业能力
   (九)扩大创业培训范围。面向城乡各类人员开展不同层次和内容的免费创业培训,把所有有创业要求和培训愿望的创业者和潜在创业者纳入创业培训范围,依托各类创业培训机构,结合创业项目开展创业培训。市本级成立创业创新专家指导委员会,开展创业创新教育的研究、咨询、指导和服务,各县区都要建立创业专家资源库、创业导师队伍,注重创业培训师、创业咨询师等师资培养深造,全面提升创业培训能力水平。实施优秀企业家培育计划,在“1351”工程企业中培育一批创新能力强的优秀企业经营管理人才。
   (十)优化创业培训模式。巩固创业培训的SYB(创办你的企业)和“技能+创业”培训模式,拓展IYB(改善你的企业)和高端创业与管理人才提升培训模式。探索针对在校大中专学生的“网上创业学院”培训模式等,提高大中专毕业生参加创业培训的人数比例。开展创业模拟实训,提高创业扶持对象创业的基本技能,提高驾驭市场和抵抗风险的能力。
   (十一)大力开展创客教育。创新人才培养机制,把创客教育和创业指导作为大中专学生职业发展教育和就业指导的重要内容,实现创客教育、创业指导和创业培训的有机结合。探索在中小学开设“少年创客”教育,坚持大中小学联动、校内与校外联动、产业与公益联动,形成各具特色的教育创客空间,培养学生的创新精神、创业意识和创业创新能力,使创新、创造、创业的理念教育贯穿学校教育全过程。
   (十二)强力推进全民技能振兴工程。实施全民技能振兴工程三年行动计划,坚持“六路并进”(人力资源社会保障、教育、民政、农业、扶贫、残联部门共同推进全民技能振兴工程)、“三改一抓”(改革单一的封闭办学模式,积极推进校企合作;改革单一的政府投资模式,建立多元投资办学机制;改革单一的公办学校经费供给体制,充分发挥政府投资效益;抓好一批全民技能振兴工程示范项目),突出培训重点,提高培训质量,面向全体劳动者开展各类职业技能培训,取消参加培训困难群体证明等手续,简化培训资金拨付程序,大力开发人力资源,为大众创业万众创新备足后劲。
    四、发展创业服务, 构建创业生态
   (十三)扎实推进创业孵化基地建设。以科技企业孵化器、大学生创业园和返乡农民工创业园为重点,鼓励各县区采用“园中园”的模式,在产业集聚区和商务中心区设立创业孵化园区,支持社会力量新建或利用各种场地资源改造建设创业孵化基地。制订孵化基地服务管理办法,孵化基地按规定为创业者提供创业孵化服务的(不含场租减免),按实际孵化成功(注册登记并搬离基地)户数给予创业孵化补贴。大力提升孵化基地运作水平,各县区都要建立1-2个功能完善的创业孵化基地,对达到市级孵化基地建设标准的,每个给予最高20万元的一次性补贴;对于达到省级孵化基地标准的,每个给予最高50万元的一次性补贴。
(十四)加快发展新型孵化平台。适应创业创新主体大众化趋势,大力发展技术转移转化、科技金融、检验检测等科技服务业,推广创客空间、创新工场、创业训练营等新型孵化模式,充分利用漯河职业技术学院、漯河医学高等专科学校、漯河技师学院、漯河食品职业学院及漯河经济技术开发区的有利条件,采取政府适当补贴的方式,加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间,实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合,为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的创业创新平台。
   (十五)提升公共创业服务水平。健全市、县(区)、乡镇(街道)、社区(村)四级创业服务网络。充分发挥公共创业服务平台作用,通过“一站式”办公、“保姆式”帮扶,大力开展创业培训指导、创业政策宣传、创业项目推介、创业典型培育等服务工作。各级中小企业服务机构、高校毕业生就业指导机构及工、青、妇等社会团体要发挥各自优势,共同搭建创业服务平台。
   (十六)加快创业项目建设。根据我市的资源、产业优势及国家的产业政策、市场发展趋向,市、县(区)两级政府要分别研究制订发布《创业产业指导目录》,建立面向社会公开的创业项目库,定期推介发布创业项目,为创业者无偿提供创业指导服务。加强创业服务机构与科研单位、大中专院校等的信息沟通,完善创业项目征集流程,调整创业项目征集方向,形成稳定的创业项目征集渠道。探索建立创业项目开发奖励机制,对发展前景好、科技含量高的项目引荐者,给予专项奖励和补贴。
   (十七)构建多层次创业帮扶体系。全市各机关事业单位都要依据职责以适当的方式联系帮扶创业企业,为其提供有针对性的人才、信息、技术、资金等服务,帮助其实现创业发展。加快发展各类创业中介服务机构,鼓励社会各类服务机构开展多种形式的创业服务活动。市、县(区)、乡镇(街道)各级创业者协会要丰富联谊活动,发挥其在交流信息、跟踪服务等方面的作用。
    五、激发创新活力,提升创业质量
   (十八)发挥企业创新主体作用。全面落实国家鼓励企业创新的各项优惠政策,加快科技型企业的培育成长,大力发展高新技术企业,集中力量扶持一批具有自主知识产权和核心竞争力的科技企业成长壮大。加强科技型中小企业培育和备案工作,鼓励其建立企业实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等研发机构;加强建设院士工作站、重点实验室、博士后工作站等企业研发机构;积极争取和实施国家、省各类科技计划项目;鼓励和引导企业加强技术改造与升级,支持其采用新技术、新工艺、新设备,调整优化产业和产品结构。
   (十九)集聚创业创新领军人才。坚持招商引技并重、引才育才并举,采用招商引资、产业转移、技术转移等多种方式,引进和培育一批高层次创业创新领军人才和团队,带动一大批市内外创业创新人才在我市创办、领办科技型企业。取消妨碍人才自由流动户籍、学历等限制,营造创业创新便利条件,落实好人才引进配套政策,保障并完善高层次人才的科研工作条件,对拥有核心技术的创业创新人才,积极给予创业启动资金支持,着力解决引进高层次人才在住房、医疗、子女入学、社会保障等方面的问题,尽可能为科技人才提供优良的居住和工作环境。
   (二十)构建无缝对接的产学研合作机制。鼓励和推动高校、科研院所和企业形成创新利益共同体,建立健全联合开发、优势互补、成果共享、风险共担的产学研用合作新机制,重点围绕传统优势产业升级、战略性新兴产业培育和高新技术产业发展,构建集研究、孵化、加速和产业化于一体的产学研用链条。积极引导企业与科研院所、高等院校扩大产学研合作范围,力争规模以上工业企业都建有产学研合作关系。同时,进一步加大知识产权保护力度,加强知识产权保障执法协作,鼓励技术先进企业主动参与国际、国家标准制(修)定,提高标准话语权。鼓励引导高校、企业科研平台向社会开放,为大众创业、万众创新提供有力支撑。
   (二十一)大力推进业态创新。要加快推进传统业态产业创新,培育发展高端产业,逐步建立起以高新技术为引领、第三产业发达、产业结构合理的经济发展新方式。重点以我市优势资源和产业为基础,加强关键核心技术研发,支持食品、盐化工、电子、生物医药等产业集群发展;以农村土地确权为契机,按照精品化、精准化、精细化的要求,推动精品农业、观光农业、科技农业的快速发展;大力发展新型业态和商业模式,鼓励企业积极适应电子商务特点和新消费方式,以大数据、云计算、物联网等为重点,基于“智慧城市”各项应用,建立线上线下相结合的立体化营销平台,引导企业从生产加工跨界拓展为产品研发、市场营销等生产性服务,以此提升企业的品牌知名度和市场竞争力。
    六、加强组织领导,完善工作机制
   (二十二)加强组织领导。加强大众创业创新工作的领导力量,成立由市人民政府市长任组长,市政府分管领导为副组长,市直相关单位共同参加、分工负责、协调配合的大众创业创新工作领导小组,办公室设在市人力资源和社会保障局,主要负责研究政策、统筹规划、协调指导、考核督查等工作。各级各部门要把大众创业创新工作摆在重要位置,制定大众创业创新工作规划和年度工作计划,认真开展大众创业创新工作。
   (二十三)强化目标考核。将就业创业工作纳入县级领导班子实绩考核,细化目标任务、政策落实、就业创业服务、资金投入、群众满意度等指标,层层分解,督促落实,把考核督查结果作为干部奖惩使用的重要依据。
   (二十四)营造创业氛围。市政府每年召开创业创新工作大会,总结推动工作,表彰奖励先进。各县区、市直各有关部门要开展形式多样的创业宣传活动,新闻媒体要加大创业扶持政策和创业典型宣传力度,大力培育、弘扬创业文化,努力营造“想创业、敢创业、会创业、创大业”的大众创业创新热潮。
    本意见自发布之日起施行,各县区和市直有关部门要按照本意见要求制定实施细则,推动各项目标任务落实。市政府及有关部门过去发布的文件与本意见不一致的,以本意见为准。

 

2015年7月14日

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